В нашей стране освобождение от воинской повинности появилось еще в 18 в. Екатерина II разрешила религиозной общине меннонитов вместо армейской службы работать пожарными, лесниками и мастеровыми в морском ведомстве, то есть Российская Империя была первым государственным образованием, которое позволило своим подданным отказываться от военной службы.
Альтернативная служба — что это?
Альтернативная гражданская служба является легальной (законной) возможностью отказаться от службы по призыву, заменив ее на обычный труд в гражданской сфере или в воинской части, но не в качестве военнослужащего, а в качестве наемного работника. Такая служба, как и любая другая трудовая деятельность, регламентируется не уставом, а трудовым кодексом, то есть во время альтернативной службы выплачивается зарплата и на служащего распространяются все социальные гарантии, включая оплачиваемый отпуск.
Минусы
- Основным и важным минусом такой службы, является её более длительный срок. По закону России, срок АГС для граждан, проходящих её равен 21 месяцу (если деятельность осуществляется в гражданском секторе). Для призывников, проходящих службу в структурах вооружённых сил или других связанных с ними организациях, то срок для таких служащих составляет 18 месяцев.
- Как говорилось выше, работа предоставляется исходя из нужд государства, и особого права выбора профессии и места службы призывник не имеет. В таком случае человек может оказаться на другом конце страны, с весьма скверным непривычным климатом и условиями проживания. К тому же, если нет хорошего и востребованного образования или специальности, то будет трудно рассчитывать на хорошую работу. Скорее всего, будет предоставлена тяжёлая и грязная работа. Так же не стоит рассчитывать и на высокую зарплату, неквалифицированный труд мало ценится. Будет жаль потерянного времени, так как опыт работы чернорабочего, вряд ли пригодится для карьеры.
- Нельзя расторгнуть трудовой договор, который заключается на весь срок. От желаний призывника ничего не зависит, воинский долг всё-таки. Но есть здесь и светлая сторона, уволить работника работодатель тоже не имеет права.
- По правилам альтернативной гражданской службы, призывник не имеет права совмещать свою служебную деятельность с какой-либо другой работой. Придётся забыть о подработке и довольствоваться только зарплатой.
- Плохие новости для уклонистов и нарушителей трудовой дисциплины. Прохождение АГС приравнено к службе в армейских подразделениях. Поэтому невыход на работу будет расцениваться, как нарушение воинской дисциплины и обязанностей. По статье № 328 уголовного кодекса РФ, может быть заведено дело на нарушителя. Наказания, хоть и не такие жёсткие, как в армии, но весьма существенные. Это может быть: крупный денежный штраф, лишение зарплаты сроком на несколько месяцев, обязательные работы и даже арест до полугода. Вид наказания определяет суд.
Кто может рассчитывать на замену армейской службы альтернативной гражданской?
Любой молодой человек может выбрать альтернативную службу в том случае, если он:
-считает, что армия противоречит его внутренним убеждениям или религиозным принципам;
-является представителем малочисленного коренного этноса, при этом ведет традиционный для этого народа образ жизни, включая традиционное хозяйствование и традиционный промысел.
Закон не уточняет, какими именно должны быть убеждениями. Обычно это антивоенные, политические, миротворческие, философские, моральные, этические убеждения, или их взаимодополняющее сочетание. Поэтому, шанс на альтернативную службу есть не только у верующих любой конфессии, но и любой молодой человек, если он желает приносить пользу обществу мирным трудом.
Как получить направление на АГС
Для того чтобы попасть на альтернативную службу молодой человек должен получить соответствующее направление от военной комиссии, поэтому легко это не делается.
Если юноша хочет поступить на АГС, то заявление на рассмотрение кандидатуры необходимо подать еще за 6 месяцев до очередного призыва. Поэтому, по достижению 18 лет необходимо сразу же написать заявление и подать его в военкомат. В данном заявлении подробно описывается причина необходимости проходить альтернативную службу и максимально подробно излагаются взгляды на жизнь, которые исключают насилие и применение оружия. Если слова юноши в заявлении будут подтверждены словами его духовного наставника, то это только станет дополнительным плюсом в вынесении положительного решения военной комиссией.
К написанному заявлению юноша должен приложить характеристику с образовательного учреждения или же места работы и свою автобиографию. Перечень необходимых документов может меняться, поэтому его стоит уточнить в военкомате.
Поданные в военкомат документы будут рассмотрены комиссией на протяжении 30 дней, после чего призывника отправят для прохождения медицинского освидетельствования и вынесения окончательного решения.
В какие сроки необходимо подавать заявление на альтернативную службу?
Ст. 11 ФЗ «Об АГС» определяет следующие сроки:
-до 1 окт. — если ты должен призываться весной следующего года;
-до 1 апр. — если ты должен призываться осенью текущего года.
Из всякого правила есть исключения. Молодые люди, пользующиеся отсрочкой, которая должна закончиться после окончания очередного призыва, но основание для отсрочки досрочно исчезли, могут написать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
Например, если ты студент и пользовался отсрочкой для обучения, но по какой-либо причине был отчислен из вуза, то у тебя есть 10 дней для подачи заявление об альтернативной службе в военкомат с момента Ректором приказа об отчислении.
Соблюдать сроки подачи заявления важно, т.к. призывные комиссии очень любят выносить отказные решения из-за несвоевременной подачи заявления, хотя призывные комиссии имеют право признавать пропуск срока уважительным.
Конституционный суд РФ еще в 2006 г. указал, что данные сроки не являются окончательными, и необходимы для удобства органов, занимающихся организацией альтернативной службы, а не для того, чтобы лишать гражданина его права на замену армейской службы на альтернативную службу (определение КС РФ от 17 октября 2006 года N 447-О)
Можно ссылаться на это определение и в призывной комиссии, и, при необходимости, в судах.
Что делать, если призывная комиссия отказала в замене армейской службы альтернативной?
Такое решение можно обжаловать в суде. При этом выполнение решения приостанавливается, пока решение суда не вступит в законную силу.
Правозащитник Арсений Левинсон о том, как российские призывники реализуют право на АГС
15 июля завершился весенний призыв в армию. Правозащитники по традиции провели мониторинг призывных пунктов, проверив, как информируют призывников об их правах. Юрист правозащитной инициативы «Гражданин и армия» Арсений Левинсон рассказал “Ъ” об итогах этой работы, а также о том, как альтернативная гражданская служба (АГС) может снизить уровень коррупции и почему так много призывников получают отказ в просьбе пройти АГС.
— В каких случаях можно заменить военную службу гражданской?
— Закон предусматривает два основания. Первое — противоречие между убеждениями гражданина и несением военной службы. По Конституции РФ и федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» это могут быть любые убеждения — как религиозные, так и светские, антимилитаристские, политические, философские. Второе — принадлежность к малочисленным коренным народам.
— Куда отправляют служить в рамках АГС?
— В государственные организации, подчиненные исполнительным органам власти федерального уровня или на уровне субъектов. Например, больницы подчиняются департаменту здравоохранения. В больницы могут направить. «Почта России» является государственным предприятием. ФЗ еще предусматривает возможность прохождения службы в муниципальных организациях, но для этого нужен специальный акт, а его так и не приняли. Это создает проблему для поселков, где нет крупных учреждений: людей приходится отправлять в крупный город или вовсе в другой регион. Также гражданин может быть отправлен в организации, подведомственные Минобороны. В этом случае, кстати, срок службы меньше, он составляет не 21 месяц, а 18. Но, как правило, на АГС в организации, подведомственные венным силам, все же не отправляют.
— Можно ли выбрать место для прохождения АГС самостоятельно?
— Нельзя. Но закон не запрещает принять во внимание волеизъявление гражданина, а также обязывает учитывать его профессию, опыт предыдущей работы и семейное положение. Например, если человек работает поваром, его должны устроить поваром. Конечно, не всегда есть возможность учесть все это, не всегда есть вакансии, но иногда получается.
Чаще на практике есть возможность пройти службу по профессии среднего специального образования, а не высшего, потому что не так много вакансий для высшего образования.
Однако был на моей памяти случай, когда молодой человек работал учителем в начальной школе, проходя АГС.
— Есть ли на такой работе какие-либо ограничения для служащих?
Санкции КоАП за нарушения воинского учета предложено увеличить в десять раз
— Незначительные. Гражданин не может уволиться в течение 21 месяца, не может участвовать в забастовках, покидать населенные пункты без согласования с работодателем. Последняя норма «мертвая», потому что непонятно, по каким основаниям работодатель может не согласовать это. Человек фактически свободен в нерабочее время. Выезд за пределы РФ может быть ограничен, но по согласованию в отпуск можно слетать. Если нет загранпаспорта, его могут не выдать, если есть, то проблемы вряд ли будут. Зарплаты, отпуска, больничные, выходные — все как у остальных работников, все по Трудовому кодексу.
— Много ли людей пользуется правом на АГС? Есть статистика?
— Статистика есть, но не очень объективная.
Федеральная служба по труду и занятости, которая формирует план направлений на АГС, несколько лет назад предоставила данные о направленных на АГС — около 1 тыс. человек в год. От общей доли призывников показатель составляет, получается, менее 0,3%.
Это те люди, о которых сведения дошли до Роструда, пройдя районный и областной военкоматы, Минобороны. Предполагаю, что до ведомства не доходят сведения о тех, кому препятствуют, кому отказывают, у кого не рассматривают заявления. Так что количество желающих объективно неизвестно. По моим наблюдениям, таких раз в 5–10 больше.
— И какие препятствия возникают при попытке реализовать свое право?
— Первая проблема — неосведомленность о своем праве или плохая осведомленность. Например, распускают слухи, что на АГС нужно горшки за кем-то носить, служить четыре года и т. п. Когда люди хотят узнать, призывные комиссии, военкоматы их часто дезинформируют. Даже в официальных выступлениях представителей Главного мобилизационного управления Генштаба, которое отвечает за призыв по всей стране, допускают дезинформацию, когда говорят, что на АГС можно пойти только по религиозным убеждениям. Понятно, что на местах это еще хуже. Второе — всячески препятствуют, отказываясь принимать заявления, не рассматривая их, требуя доказательств убеждений и прочее. Но есть военные комиссии, которые вообще никому не отказывают. Все неоднозначно. В общем, ситуация такова, что есть очень серьезные барьеры как в информационном пространстве, так и на уровне бюрократии.
— А как в идеале должна проходить процедура рассмотрения заявления на АГС?
— Гражданин должен сформулировать свои взгляды как убеждения, объяснить мировоззренческие причины, почему он не хочет служить в армии. Он прикладывает к заявлению биографию, характеристику; заявление подается за полгода до призыва. Но если сроки пропущены, ничего страшного, нужно объяснить причины пропуска. Процедурные нарушения не должны лишать человека права на АГС. Потом он получает повестку на заседание призывной комиссии, где обосновывает свои убеждения в выступлении. Он вправе пригласить свидетелей, но не обязан. Комиссия может задавать вопросы. Ключевой момент здесь, что достоверность убеждений проверить нельзя. Нет доводов, которые могут стопроцентно точно доказать или опровергнуть убеждения. Слова призывника должны приниматься на веру в соответствии с презумпцией добросовестности гражданина. После заседания комиссия выносит постановление об удовлетворении заявления либо об отказе. Оно должно быть удовлетворено, когда нет объективных данных, противоречащих тому, что говорит призывник.
Если гражданин говорит, что он пацифист и нет свидетельств о его агрессивном поведении, значит, он действует добросовестно. У комиссии нет оснований для отказа.
Если он, например, занимался стрельбой или рукопашным боем, но потом написал, что у него изменились убеждения, его прошлое тоже не может быть препятствием к удовлетворению заявления. Далее идут медкомиссия, отправление по месту прохождения АГС и заключение трудового договора.
— Призывная комиссия сама проверяет непротиворечивость представленных данных?
— Гражданин вправе представить такие сведения, также комиссия сама может проверить эти сведения. Военкомат может собирать характеристики из разных мест — изучать призывника. Если у комиссии есть сомнения в достоверности доводов, она может отложить заседание на месяц и потребовать документы, например, у работодателя, участкового и пр.
— Почему комиссии неохотно удовлетворяют заявления на АГС?
— Не вижу этому объективных причин, если честно. Угрозы боеспособности страны и ее безопасности АГС не несет. Единственное объяснение — собственные убеждения военных чиновников. Призывная комиссия и военный комиссариат не могут объективно оценить антивоенные убеждения: вся их деятельность посвящена организации военной службы по призыву. Призывные комиссии, подчиненные военному комиссариату, несамостоятельны в принятии решений. Они исходят не из правовой позиции, а из своих предубеждений и исторических убеждений, а также из ложно понятого чувства патриотизма.
Вставать на воинский учет граждан обяжут по месту фактического нахождения
Для общества было бы полезнее, чтобы мужчины проходили службу в социальных учреждениях, где востребованы трудовые ресурсы, а не «косили». Но для военкоматов это разрушит систему, по которой они привыкли работать, когда ты либо платишь и «косишь», либо идешь служить. Или платишь за то, чтобы служить. АГС может сильно ударить по коррупции. Но она не подорвет призыв, даже если станет популярной, потому что количество годных для службы граждан в разы превышает то число, которое требуется армии: призывной ресурс больше плана призыва. А с постепенным переходом на контракт она и вовсе ничему не мешает. При должном информационном освещении, при облегчении доступа к ней она может стать в разы популярнее.
— А когда платят, чтобы попасть на службу?
— Не каждый, кто годен к службе, на нее попадает, да. На юге России, например, план призыва маленький. Если в небольшом городе работы нет, единственным социальным лифтом является армия. Люди мечтают в нее попасть, чтобы потом пойти в полицию или даже на железную дорогу. В силовые структуры не пройдешь без армии. Это открывает перспективы для неблагополучных слоев граждан. Поэтому они дают взятки. Или чтобы попасть в так называемые элитные войска. Сформировалась уникальная коррупционная система: деньги берут и у тех, кто хочет служить, и у тех, кто не хочет.
— Почему считается, что легче откупиться?
— К этому подталкивает сама организация призывов. Из-за разных барьеров откупиться легче. Ну и срок службы 21 месяц отталкивает мужчин. Хотя если посчитать по дням и часам, то это ненамного больше, чем время, проведенное в казарме.
— Контрактная служба — хороший вариант для армии?
Как был вынесен первый оправдательный приговор по делу об уклонении от альтернативной службы
— К ней по-разному можно относиться. Худший вариант — контрактная армия плюс призывная. Первая требует больших ресурсов, вторая — недобровольная. Лучший вариант — добровольная призывная армия, когда мужчины идут служить, но по своему желанию, исходя из понимания гражданского долга. Это не утопия, это было реализовано в Швеции, например. В добровольную призывную армию пойдут наиболее мотивированные, подготовленные. Это может быть престижным, могут быть какие-то льготы для таких людей, но без уголовной ответственности за уклонение от призыва. Наиболее гуманный вид без вмешательства в частную жизнь человека, проверки его убеждений и прочего.
— Каковы предварительные результаты мониторинга призывных пунктов в 2021 году? Что изменилось по сравнению с проверками предыдущих лет?
— В этом году по организационным причинам посещено мало военкоматов, кампания не была успешной, поэтому что-то сказать в общем сложно. Но там, где мы были, увидели проблемы с наличием информации об АГС, правах призывников и тому подобном на стендах в отдельных случаях. Даже там, где она ранее была, она пропала. Из одного военкомата после нашего посещения прислали письмо, в котором обещали к осени сделать отдельный стенд для АГС. Проверки призывных пунктов гражданами — хороший инструмент для совершенствования деятельности военных комиссариатов. Нарушения устраняются. Мы мотивируем их быть подотчетными обществу. Хотя бы на стендах появляется объективная информация.
— Проблем с взаимодействием не возникает?
— Надо отдать должное военному ведомству, они идут навстречу, но процесс изменений тоже надо контролировать. За годы кампания приносит положительный эффект: хотя бы некоторые призывные пункты становятся подотчетны обществу.
Интервью взяла Мелиса Савина
Может ли православный заменить военную службу на АГС?
Да, так как данное право индивидуальное, а не коллективное. Даже если РПЦ приветствует службу в армии, то у тебя могут быть свои личные, индивидуальные взгляды.
Необходимо ли предоставлять справки о принадлежности к какой-либо религиозной или антивоенной организации?
Нет. В ст.11 ФЗ об АГС приведен исчерпывающий список обязательных документов: заявление, автобиография и характеристика. Другие документы можно прикладывать по своему желанию. (ст. 11 ФЗ об АГС).
Как и когда нужно подать заявление
Подать заявление на прохождение альтернативной службы призывник должен в призывную комиссию в следующие сроки (статья 11 ФЗ №113 от 25.07.2002):
- призывающиеся в осенний призыв – до 1 апреля;
- призывающиеся в весенний призыв – до 1 октября.
В заявлении призывник должен мотивированно рассказать о причинах, побудивших его осуществить такой выбор.
К заявлению прикладывается автобиография и характеристика с места работы или учебы. К заявлению также можно приложить и другие документы, доказывающие позицию обращающегося (например, характеристики из церковной общины или из общественных организаций).
Заявление в последующем рассматривается призывной комиссией только в присутствии призывника (статья 12 ФЗ №113), о времени и месте рассмотрения гражданина должны предупредить заблаговременно повесткой.
Комиссия принимает решение на основании следующей информации:
- выступления призывника перед комиссией;
- документов, предоставленных гражданином;
- документов, которые комиссия затребовала самостоятельно перед подготовкой к рассмотрению.
Решение о выдаче заключения о замене службы принимается комиссией исходя из большинства голосов.
Надо ли доказывать свои убеждения?
Убеждения невозможно доказать, в принципе. Закон говорит о том, что необходимо обосновать, а не доказывать свое стремление заменить армейскую службу на альтернативную. Если соблюдены сроки подачи заявления, то призывным комиссиям сложно законно отказать в твоем праве. Доказывать должен не ты, что у тебя есть убеждения, а призывная комиссия, что у тебя их нет (см. ст. 12 ФЗ об АГС).
Я
не годен по состоянию здоровья к службе в армии
. Могут ли меня призывать на альтернативную службу?
Призывник, который по состоянию здоровья не годен к армейской службе, так же не годен и к альтернативной, но, согласно закону об АГС, проходить мед. освидетельствование необходимо только после вынесения решения по заявлению (см. ст. 10 ФЗ об АГС)
Вызов на мед. освидетельствование до вынесения решения по заявлению — незаконно!
Примеры
Чаще всего призывники, проходящие альтернативную службу, работают санитарами или почтальонами.
Многие призывники, проходящие АГС (Альтернативную гражданскую службу), работают в сфере обслуживания, к примеру, официантами, операторами связи, парикмахерами, садовниками или рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.
Если призывник имеет квалификацию или высшее образование, то ему может быть предложена одна из работ, соответствующих его специальности и включенных в официально подтвержденный перечень вакансий, предназначенных для призывников, которые избрали альтернативную гражданскую службу.
Нужно учесть, что для подобного рода деятельности чаще всего выделяются низкооплачиваемые рабочие места.
Как можно узнать, куда направляют проходить альтернативную службу?
Соответствующий список организаций и профессий ежегодно утверждается приказом Министерства труда и социальной защиты и публикуется на сайте ведомства.
Сейчас список специальностей очень обширен. Молодые люди служат в лечебных учреждениях, на стройках, заводах, лесниками, в библиотеках. В Москве подавляющее число служит в почтовых отделениях. Есть даже такие экзотические места службы, как метеостанции, МЧС, цирки, театры.
При направлении должны учитываться образование, опыт работы, состояние здоровья, наличие семьи и детей.
Плюсы и минусы АГС
Альтернативная гражданская служба имеет как преимущества, так и недостатки. К плюсам относятся такие факторы:
- Не придется служить в войсках.
- При наличии убеждений, не позволяющих держать в руках оружие АГС – хороший способ избежать этого.
- Нормированный рабочий день, зарплата, отпуска и прочие условия по ТК РФ.
- Проживание не в казарме, а в бесплатном общежитии либо дома.
Тем не менее, отмечаются и некоторые недостатки:
- Служить придется дольше, чем в обычных войсках.
- Невозможность самостоятельно выбрать место службы и должность.
- Трудовой договор не может быть расторгнут.
- Думать о прохождении АГС нужно заранее. При несвоевременной подаче заявления и нарушении порядка призывник получит вполне обоснованный отказ.
Какие ограничения накладываются на гражданина, проходящего альтернативную службу?
Помимо обязанностей, указанных в Трудовом кодексе:
-нельзя по собственной инициативе отказаться от заключения трудового договора, или расторгать его.
-занимать руководящие должности;
-запрещено участвовать в забастовках;
-нельзя подрабатывать в другом месте;
-нельзя ни в каком виде, прямо или косвенно заниматься предпринимательством;
-без согласования с руководством выезжать из населенного пункта, в котором работает.
Особенности прохождения службы
Перед тем, как попасть на альтернативную военную службу в армии, необходимо разобраться в особенностях ее прохождения. После вступления на АГС мужчину ожидает следующее:
- Стабильная заработная плата. Труд молодого человека, который проходит АГС, оплачивается в полном объеме. Размер его заработной платы будет зависеть от занимаемой должности. В основном юношу направляют работать в ту сферу, куда устраиваться никто не хочет из-за низкой зарплаты, поэтому изначально не стоит рассчитывать на большие суммы оклада;
- Заключение трудового договора. Молодой человек подписывает трудовое соглашение, что означает его официальное трудоустройство. После его подписания гражданин лишается необходимости проходить службу в армии;
- Получение отпуска, больничного и выходных. Все из перечисленного оговаривается непосредственно во время трудоустройства. Ежегодно призывник получает оплачиваемый отпуск. Для этого молодому человеку достаточно написать заявление на имя своего руководителя;
- Если юноша на АГС прогуливает рабочее время, тогда это воспринимается как нарушение трудовой дисциплины, на него накладывается штраф или понижается заработная плата.
